지난 10일 ‘마을만들기 전국네트워크 제51회 대화모임’이 청주시 우암동에 위치한 동부창고에서 개최됐다. 1박 2일간 진행된 이번 대화모임은 충청북도지속가능발전협의회, 충북마을만들기네트워크, 녹생청주협의회, 마을만들기전국네트워크 등이 주최•주관했다. 프로그램으로는 지역토론 ‘충청북도 마을 만들기 활성화 방안 간담회’가 진행됐고. 마을공동체 지역사례발표, 전국사례발표, 자유토론 순으로 진행됐다. 사례 발표자로는 사단법인 풀꿈환경재단 염우 상임이사, 사단법인 두꺼비친구들 박완희 사무처장, 사회적 협동조합 일하는 사람들 이상엽 상임이사, (주)두꺼비하우징 이제원 실장 등이 참여했다.

지구를 살리는 ‘초록마을사업’

초록마을사업은 6년 전부터 청주 시민들이 참여해온 대표적 녹색실천프로그램이다. 지구온난화가 심해지면서 이산화탄소 배출량을 줄이기 위해 시작한 초록마을사업은 2010년부터 2015년까지 총 145개 아파트, 4개 학교, 4개 농촌이 참여했다.
 
첫 발표자로 나선 염우 상임이사는 “이산화탄소 배출량을 줄이기 위해 진행한 캠페인이 마을공동체 형성 및 활성화라는 효과도 가져왔다”고 설명했다. 또한 “초록마을사업으로 인해 지난 6년간 총 275만 3355kg의 이산화탄소를 감축했다. 이는 약 41만 7175그루의 나무가 이산화탄소를 연간 흡수하는 양이다.

이뿐만 아니라 환경보전 및 공동체 의식, 마을발전을 위한 주민자치역량 강화 효과도 가져왔다”고 말했다. 초록마을사업단은 올해도 다양한 프로그램들을 진행하고 있으며 시범마을과 선도마을로 구분해 시행할 예정이다. 시범마을은 도시 26개소, 농촌 10개소이고 선도마을은 5개소를 지원한다.

위 사업에 선정되면 자체 초록마을 추진위원회 구성, 자율 실천 활동 전개, 소등행사, 텃밭 가꾸기 등을 진행한다. 초록마을사업단은 이런 프로그램들을 통해 이산화탄소 배출 줄이기 운동과 마을 공동체 활성화 운동을 동시해 병행한다는 계획이다.

두꺼비생태보전운동을 마을협동조합으로

두번째 발표자로 나선 (사)두꺼비친구들 박완희 사무처장은 산남동 두꺼비 생태마을을 만든 1등공신이다. 박완희 처장은 이날 사례발표에서 “2년간의 싸움이었다. 개발로 인해 두꺼비가 살던 생태계가 파괴될 위험에 처했고 개발이후에 도시화된 이곳에서 어떻게 환경 생태계를 보존할 것이냐가 고민이었다”며 “하지만 포기하지 않았고 건설사와 두꺼비 생태공원을 만들기 위한 협약을 진행했다”고 설명했다.

아파트 완공 후 입주자대표회의가 꾸려졌고 이후 두꺼비 생태보호 운동은 환경운동과 주민운동이 함께 결합하게 됐다. 2009년에는 두꺼비 마을신문이 탄생했고 모내기•추수활동 체험•두꺼비 생명 한마당•합창단 등 주민들이 직접 참여하는 마을공동체 운동도 활성화 됐다.

하지만 샛별초등학교 인조 잔디 운동장 문제가 붉어지고 입주자 대표자들이 바뀌면서 협의구조가 망가지기 시작했다. 박완희 처장은 “샛별초등학교 문제로 인해 주민들 간 갈등이 발생했고 입주자 대표들도 바뀌면서 협의 구조가 망가졌다. 아파트 협의회 중심으로는 지속적인 활동이 불가능했다.

이런 구조를 바꾸고자 마을 주민들 전체가 참여할 수 있는 협동조합을 만들기 시작했다”며 두꺼비협동조합의 태동을 설명했다. 두꺼비협동조합은 마을공동체 문화 재형성, 순환형 마을단위 사회적 경제 형성, 영역별 네트워크 구축, 마을활동가 양성을 위한 프로그램을 진행할 계획이며 로컬푸드 매장(두꺼비 살림)과 친환경 농산물 직거래 장터를 합해 농산물 직거래 사업을 진행할 계획이다.

또한 공동육아 어린이집 운영, 마을신문 활성화, 경로당 할머니들이 참여할 수 있는 콩나물 사업단 등 마을공동체 운동의 비전을 제시했다. 박완희 처장은 협동조합을 통해 “경제공동체, 문화공동체, 환경공동체 등 도시에서의 지속가능한 생태공동체, 마을공동체를 만들겠다”며 두꺼비협동조합에 많은 관심과 응원을 부탁했다.

마을공동체운동 ‘생활문화운동’ 중심

“기존 실무자 중심의 마을 만들기에서 조합원(주민) 중심의 자발적 마을 만들기 운동으로 전환한 사례다” 사회적 협동조합 ‘일하는 사람들’ 이상엽 상임이사의 말이다. ‘일하는 사람들’은 국민임대아파트를 중심으로 교육, 문화, 복지의 공공성 확보를 통한 주민들의 삶의 질 향상 등을 목표로 1993년 설립됐다.

이상엽 상임이사는 “조합원들 즉 주민들이 자발적으로 참여하는 교육문화생활공동체를 실현해야한다. 우리는 생활문화운동을 통한 공동체운동을 지향한다. 주민 간 소통하고 공유하며 이를 통해 여러 문제들을 해결해 간다”며 “일하는 사람들은 임대아파트를 중심으로 작은 도서관, 한글학교•주민동아리•주민축제 등 여러 사업을 펼치고 있다”고 설명했다.

사회적 협동조합 ‘일하는 사람들’은 전국 최초의 국민임대아파트단지 교육문화생활공동체 만들기 운동이다. 또한 교육문화공동체 ‘삶과 교육’, ‘함께사는 우리’ 등 임대아파트를 중심으로 활동하고 있다. 하지만 조합(공동체)운영에 있어서 재정적 어려움이 크며 지역적 특성에 따른 주민 참여의 한계도 있다.

이상엽 상임이사는 “맞벌이•한부모•조손가정이 많아 오전이나 낮 시간대에 진행되는 프로그램 참여율이 떨어진다. 정부지원 보조금 사업도 지양하면서 재정적 어려움도 크다”고 토로했다. 이어 “지정기부금단체 지정을 통한 후원회원 증원, 홈페이지 및 SNS홍보, 지역적 특성을 고려한 프로그램 개발 등을 통해 현재의 문제점들을 개선해 나가겠다”고 밝혔다. 향후 사업계획으로는 율량•성화•가경동을 중심으로 권역별 마을 어플리케이션 개발과 도시농업•수입사업모델 개발도 계획 중이다.

충북도 '마을만들기’ 관련 조례 없어

마을만들기전국네트워크에 따르면 2015년 12월 기준 서울•부산•광주•세종•강원•경기•대구 등 전국 17개 광역 지자체 중 8개 광역지자체가 마을공동체운동 관련 법적 근거를 마련했다. 기초단체는 강릉•수원 등 전국 50여 지자체에서 별도 조례를 제정해 운영하고 있다.

충북도는 2013년 11월 지역공동체활성화지원법안(윤재옥 도의원 발의)이 통과되면 2015년 상반기 관련 조례를 제정하겠다 밝혔다. 하지만 관련 법안이 국회에 계류되면서 현재까지 조례제정이 지연됐다. 송재봉 충북NGO센터 센터장은 “지방자치라고 하는 것이 상위법이 꼭 있어야 하는 건 아니다. 마을공동체 활성화는 중앙정부가 아니더라도 지자체가 먼저 나서서 운영하는 것이 더욱 효과적일 수 있다. 그런 노력을 충청북도가 게을리 한 점은 문제”라고 지적했다.

현재 충북도는 청주를 중심으로 마을만들기 사업이 진행되고 있다. 성화동 국민임대아파트를 중심으로 활동하는 ‘함께사는 우리’, 율량동 국민임대아파트에서 활동하는 사회적 협동조합 ‘일하는 사람들’, 산남동에서 활동하는 ‘두꺼비협동조합’, 초록마을 만들기 사업, 중앙동 도시 재생형 마을 만들기 사업 등이 진행 중이다.

하지만 2014년 청주시가 도시재생지원센터를 설치했지만 이는 연초제조창과 그 일원의 도시재생사업에 집중되는 경향성을 보여 청주시 전체를 아우르는 중간 지원조직의 역할이 부족하다는 지적이다. 특히 충청북도는 마을만들기 사업을 총괄하는 전담 부서도 없어 서울시를 비롯한 타 광역지자체들과 비교된다.

박완희 (사)두꺼비친구들 사무처장은 “마을만들기사업을 충북도 대표 공동체 사업으로 확대시키기 위해서는 도지사 직속으로 담당관을 두고 전체적인 사업을 총괄해야한다. 마을만들기 사업에 있어 행정의 역할은 상당이 중요하다. 이를 지원하는 중간지원조직과 담당부서의 존재유무는 마을만들기 사업의 성패에 지대한 영향을 미친다”고 주장했다.