이승훈 시장 첫 인사, 다분히 정치적
청주시 5급 이상 37명 인사 단행, 26일 6급 이하도 실시
서열·능력·통합취지 복합적 적용…정당, 간부 인사 개입설
통합 청주시 인사와 관련해 공무원 조직 내부에서는 물론 정치권과 시민들 사이에서도 다양한 평가가 이어지고 있다. 이번 청주시 인사는 이승훈 시장의 의중이 반영된 첫 인사라는 점에서 이 시장의 인사스타일에 대한 분석도 다양하게 쏟아져 나왔고, 통합 전 단행된 대규모 인사에서 불거진 문제점들이 개선될 지 여부에 대한 관심도 드러났다.
청주시는 이번 인사와 관련해 “지난 4월 4급 명예퇴직과 9월 조직개편 등에 따른 승진·전보와 결원직위 충원으로 조직 안정을 꾀하면서도 활력 있는 민선 6기 시정 추진을 위해 능력과 업무추진력을 고려해 실시했다. 그리고 5급 부서장 전보는 시 신하 전 기관을 대상으로 해 인력Pool 관리제를 바탕으로 실시했다”고 밝혔다.
이번 인사 가운데 가장 눈길을 끄는 것은 이승훈 시장의 인사 스타일이다. 이번 인사에 대해 일각에서는 반발이 일지 않는 무난한 인사였다는 평가가 있는 반면 기준이 없는 인사라는 혹평도 나왔다.
지난 16일 발표된 5급 이상의 승진·전보 인사와 관련해 한 정치권 관계자는 “37명에 관한 소폭 인사임에도 불구하고 명확한 색깔을 볼 수 없었다”고 평가하며 “일 잘하는 사람을 뽑은 것 같지도 않고, 서열 중심도 아닌 것 같다”고 덧붙였다.
서열보다 능력을 중시해 일하는 분위기를 만든 것도, 서열에 중점을 둬 안정을 꾀하지도 못했다는 것이다. 또 일각에서는 청원군 출신을 전진 배치해 통합의 취지를 살렸어야 한다는 아쉬움의 목소리를 전하기도 했다.
5급 이상 인사에서 일부는 일반적인 인사에서 벗어났다는 평가도 받는다. 한마디로 예상을 빗나갔다는 것이다. 예를 들어 통합 당시 본청 과장으로 발령받아 나름 좋은 평가를 받았던 청원군 출신이 구청으로 전보발령을 받거나, 지난 6월 인사 전 직책으로 돌아가는 경우도 눈에 띄는 경우다. 또 승진 후 동사무소와 구청·사업소를 거쳐 본청에 복귀하는 일반적인 인사 패턴과 달리 과정을 생략하고 본청에 복귀하는 경우도 눈에 띈다.
이 시장 인사에 누가 관여했는지도 관심을 모은다. 정책보좌관과 인사팀장이 이 시장을 도와 인사에 참여했다고 알려진 가운데 이번 인사를 통해 본청으로 복귀한 A씨가 관여했다는 설도 나오고 있다.
A씨는 남상우 시장 사람으로 지목돼 한범덕 시장 시절 변방을 돌았다고 평가받는 인물로 이번 인사에서 화려하게 복귀했다. 하지만 반대로 ‘한범덕 지우기’식 인사는 없던 것으로 평가된다. 한 시장 시절 요직을 맡으며 한범덕 사람으로 인식됐던 공무원들도 능력을 인정받아 밀려나지 않았다는 것이다. 하지만 일각에서는 오는 12월 있을 인사에서 본격적인 ‘한범덕 지우기’가 진행되지 않겠느냐는 전망을 내놓기도 했다.
정치권에서는 새누리당 소속 시의원들의 입김이 적지 않게 작용했다는 분석도 나오고 있다. 이를 통해 한직으로 발령된 특정인이 지목되기도 했다. 한 정치권 인사는 “5급 이상 인사는 상당히 정치적이었다고 평가할 수 있다”고 말했다.
김종욱 과장, 최대 수혜자로 지목
그렇다면 이번 인사에서 눈에 띄는 수혜자는 누굴까. 이와 관련해서는 단연 서기관으로 승진한 김종욱 복지정책과장을 꼽는다. 김 과장은 승진과 함께 26일 의회사무국장으로 옮긴다. 김 과장의 승진이 회자되는 이유는 이번 승진인사에서 1·2순위를 제치고 승진에 성공했기 때문이다.
이번 인사에서 공무원 사회 안팎의 시선이 모아지는 곳은 6급 이하의 승진·전보인사다. 지난 6월 인사에 대한 불만이 이곳저곳에서 터져 나왔기 때문이다. 사서직 관련 인사를 통해 직렬 불부합이 불거져 나왔고, 통합추진지원단의 기계적 할당에 대해서도 불만이 제기됐다. 비율로 맞추다보니 청원군은 자원부족 현상이, 청주시는 넘쳐나는 현상이 일어났다는 것이 관계자들의 평가다. 이런 난맥상이 이번 인사를 통해 어느 정도 해소될지가 관심사다.
공무원 사회 내부 관심사는 승진이다. 한 청주시 공무원은 “막상 통합을 해보니 청원군과 청주시 공무원의 격차가 크다. 총 경력을 무시하고 당해직급만 따지다보니 10년 이상 차이가 난다”고 설명했다.
현재는 퇴임 등 승진인사요인이 발생하는 쪽에서 승진하는 일명 ‘꼬리 물기’식으로 승진인사가 진행되지만 이 같은 방식이 지속적으로 유지될 수도 없고, 이에 대한 대책도 논의되고 있지 않다는 점이 가장 불안한 요소“라고 설명했다. 꼬리 물기란 청주시 출신 공무원이 나간 자리는 청주시 출신이 가는 것을 의미한다.
파트너십제도, 기대보다 우려
이 같은 불만은 청주시 출신 공무원들에게서 나온다. 그렇다고 청원군 출신 공무원들도 애로사항이 없는 것은 아니다. 통합 청주시 업무와 청원군 업무에는 큰 차이가 있다는 것이다. 특히 본청 직원의 경우 청주시 출신에 비해 상대적으로 위축되는 경향을 보인다고 설명한다. 이로 인해 인사상담이 늘었고, 휴직비율도 늘어난 것으로 나타났다.
청주시에 따르면 지난해 7·8월 2개월간 휴직신청을 낸 본청 근무 공무원은 5명이었던 반면 통합 청주시 본청에서 지난 7·8월 2개월간 휴직신청을 낸 공무원은 15명으로 크게 늘었다.
업무적인 고충이 있기는 하지만 본청 비율에 대해서는 지켜야 한다는 입장이다. 기본과 원칙을 훼손하는 인사는 결국 청원군 출신 공무원들의 사기만 떨어뜨린다는 것이다.
한 7급 공무원은 “아직은 분위기가 따로따로다. 이번 인사를 통해 이런 것이 해결될 수는 없겠지만 가장 시급한 과제”라고 지적해며 “이번 인사에서 시범적으로 적용한다는 과장 선택 인사는 오히려 편 가르기를 조장하지 않을까 우려된다”고 덧붙였다.
청주시는 26일 단행할 6급 이하 인사에서 본청에 한해 파트너십제도를 운영한다. 청주시 관계자는 “빈자리에 한해서 해당과장이 함께 일하고 싶은 직원을 추천하고, 직원들에게도 희망 부서 신청을 받아 매칭이 될 경우 인사에 반영하는 것”이라고 설명했다.
한편 청주시의회는 지난 5일 2회 임시회 4차 본회의를 열고 집행부가 제출한 조직개편안인 ‘청주시 행정기구 및 정원조례 일부개정조례안’을 원안 의결했다.
조직개편안에는 청주시 본청을 현 6국 3담당관 34과에서 6국 4담당관 35과로 개편하는 내용을 담고 있다. 부시장 직속 창조도시담당관과 지역경제활성화를 위한 관광과가 신설됐다.