도시공원은 도시 난제 동시에 해결하는 유일한 방법
도시·환경 전문가들, 도시공원 사라지면 역대급 폭염 경고
건설사 믿고 공공자산 도시공원 맡겨도 되나?
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2020년 7월 해제되는 청주시 공원은 38개, 548만㎡ , 청주시가 지불해야 하는 토지매입비는 8513억 원으로 추정된다. 이중 사유지는 6692억 원(79%)이다. 시와 시민단체는 6692억 원을 두고 지난한 갈등을 빚고 있다. 청주시는 돈이 없어 민간공원 조성 특례제도를 도입해야 한다고 주장하는 반면 도시공원 민간개발에 반대하는 시민사회단체들은 6692억 원의 40%(개발적성사유지), 즉 2600억 원이면 당장 급한 불은 끌 수 있다고 주장한다. 2600억 원이 청주시에게 그리 큰 부담은 아니라는 얘기다. 현재 청주시 도시공원의 민간개발, 아파트 건설은 이미 상당부분 진행된 상태다. 2016년 잠두봉공원과 매봉공원 등 7개 공원이 민간개발 되었거나 민간개발하기로 결정됐다. 매봉, 원봉, 월명, 잠두봉, 홍골, 새적굴, 영운공원 총 면적 145만 5204㎡ 중 41만 2205㎡가 아파트로 바뀐다. 여의도 면적 14배에 해당하는 도시공원에 아파트 8412가구가 들어설 예정이다. 동남지구(1만5000), 방서지구(3700), 테크노폴리스(2913) 등과 맞물려 향후 3만 세대 이상의 아파트들이 지속적으로 공급된다. 청주시 주택보급률은 전국 주택보급률 102.3%를 훌쩍 뛰어넘은 117%로 청주시 아파트 과잉공급 문제는 이미 심각한 수준이다. <충북인뉴스> 창간 15주년을 맞아 현재 논란이 되고 있는 청주시 도시공원 문제에 대해 총4부 9회에 걸쳐 기사를 연재한다. (편집자주) |
폭염 피해 예방에도 대규모 도시공원 필수적
지난해 여름 전국을 습격한 기록적 폭염은 수많은 사상자를 발생시켰다. 정부는 자연재난에 폭염을 추가해 재난으로 규정·관리하기 시작했다.
충북지역도 기상 관측 이래 최고값인 일 최고기온 40도 내외를 경신하고, 폭염일수와 열대야 일수가 최장기록을 넘어서면서 피해가 속출했다. 질병관리본부에 따르면, 지난해 5월 20일부터 9월 10일 충북에서 발생한 온열질환자는 209명에 달했고 사망자도 2명이나 됐다. 전국 17개 광역 시·도 가운데 9번째로 많은 수치다. 농작물은 말라죽고 가축들이 폐사해 물적 피해도 극심했다.
이런 가운데 도심 속 대규모 숲을 연결해 시원한 바람이 드나들도록 설계된 ‘바람길’ 등을 조성하기 위한 도시공원의 필요성은 더욱 강조된다.
산림과학원은 서울시 여의도공원 숲 조성 전후의 표면온도 변화 분석을 통해 도심 속 숲의 효과를 입증한 바 있다. 여의도 숲이 조성되기 전인 1996년 공원의 표면 온도는 평균 29.2도로 주변보다 2.5도가 높은 것으로 측정됐지만 숲 조성 후 2015년에는 평균 27.6도로 주변보다 0.9도 낮게 나타났고 조성 전 보다는 1.6도가 낮아진 것이다.
도시설계 전문가들은 도시공원 30%에 해당하는 부지에 고층 아파트가 들어서면 도심의 바람길이 막혀 도시의 열섬현상은 더욱 악화될 것이라고 우려한다. 도시공원이 민간특례제도를 통해 개발될 경우 상당수가 고층 아파트나 빌딩을 짓는 대규모 개발 사업이기 때문이다.
충북연구원은 지난해 유례없는 충북 지역 폭염피해 현상을 진단하면서, 청주시의 폭염 대비책에 별다른 전략이 없다는 점을 언급했다. 연구원이 발간한 ‘미시적 도시공간의 폭염취약지역분석을 통한 정책적 대응방안’ 자료에는 “청주시 도시기본계획(2030) 사례에서는 녹지축 설정과정에서 시민활동 집중공간인 도심지역의 미기후(좁은 영역의, 특정 지역만의 기후) 조성 전략은 부재한 상황”이라고 지적했다.
또한 도시공원을 공급하고 녹지축을 연결하는 정책을 펼쳐야 한다는 분석도 내놨다. 자료에는 "도시 녹지축 및 연결네트워크 설정, 도시 내 열섬지역 진단, 공원 녹지 공급계획 등 폭염대응 도시의제를 발굴해나가야 할 것"이라고 제언했다.
늘어가는 도시 열섬화 현상으로 인한 피해를 줄이기 위해서 도시 녹지축을 건설하는 등 대대적인 도시조성 계획이 필요한 시점이지만, 청주시는 도심 내 가장 큰 녹지축을 이루는 구룡산(매봉공원)을 민간 개발로 돌리려 한다는 게 환경·시민사회단체의 지적이다.
'얼마나 더 큰 재난이 닥쳐야 도시공원 중요성 알까'